发布日期：2017-03-27 15:29:07　作者：　来源：

嘉总工党组〔2014〕6号

嘉兴市总工会关于开展党的群众路线教育

实践活动的实施方案

根据《中共嘉兴市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（嘉委发【2014】3号）精神，经市总工会党组研究，决定从2月开始，在市总工会机关、事业单位全体党员干部中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。现制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以为民务实清廉为主题，以市总领导班子和领导干部为重点，深入贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，省“28条办法”、“六项禁令”和市“28条办法”，贯彻整风精神，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，补精神之“钙”，除“四风”之害，祛行为之垢，立为民之制，着力深化作风建设、着力解决突出问题、着力创新机制载体，进一步在组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益中发挥工会组织的优势和作用，更好地团结动员职工群众为推进我市“三城一市”和“两富”现代化建设作出新的贡献。

二、重点任务

教育实践活动以市总工会机关、领导班子和领导干部为重点，注重抓好驻会产业工会和直属事业单位的教育实践活动。充分借鉴运用开展“同步学习、同步整改、同步督查”工作中积累的成功经验，发扬认真精神，严格规范，以上率下，坚持突出重点、全员覆盖，更加注重问题导向、聚焦“四风”，采取自查剖析、教育引导、相互批评、整改建制、示范问责、暗访曝光等综合手段，整治慵懒散、奢私贪、蛮横硬等各类问题；更加注重领导带头、群众参与、分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，用实实在在的成效取信于民。

（一）坚定理想信念，解决精神“缺钙”的问题。充分发挥党的诞生地独特的政治资源优势，大力弘扬“红船精神”，强化以“理想信念、宗旨观念、党性党纪、核心价值、勤政廉政”为主要内容的“五位一体”思想政治教育，增强政治定力，教育引导广大党员、干部解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，防止出现信仰缺失、道德缺范、工作缺位等“软骨病”，努力打造敢为人先创新型、百折不挠担当型、忠诚为民服务型的“三型”好干部，化精神食粮为精神力量，更好地激发和凝聚党员干部干事创业、全面深化改革的工作热情。

（二）强化宗旨观念，解决“四风”突出问题。结合前期“三同步”征求意见情况，从本部门基层和职工群众反映强烈的突出问题中进一步找准找实“四风”方面存在的问题，坚持问题导向，动真碰硬、不等不靠、立行立改。要对照习近平总书记指出的“四风”问题的具体表现、省委夏宝龙书记指出的七个方面“四风”突出表现和市委鲁俊书记指出的我市党员干部个人层面存在的16个问题和各级组织层面存在的“八大顽症”，一条一条梳理、一件一件整改，注重解决组织涣散、纪律松弛的问题，着力解决发生在群众身边的腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题。在解决当前问题的同时，更要立足长远、综合施策，对顽固性的问题要重拳出击，对新发现的问题要及时跟进，对有苗头性、倾向性、潜在性的问题要未雨绸缪、防患于未然，旗帜鲜明地与陈规陋习、顽瘴痼疾作斗争，以党的优良作风带动民风和社会风气好转。

（三）围绕中心工作，发挥工会“桥梁和纽带”作用。紧紧围绕市委、市政府重大部署，充分发挥工会“桥梁和纽带”作用，组织动员广大职工在全面深化改革、推进各项重点工作任务中发挥主力军作用。围绕“五水共治”和经济转型发展，创新职工建功立业活动体系，扎实开展以治污水、防洪水、抓节水等为重点的劳动竞赛和技能比武活动，组织发动职工开展“我为改革出一力”、“我为治水献一计”、“我为节能减排献一计”等合理化建议活动，促进重点行业、重点企业、重点环节的节能减排工作，为我市经济转型发展献计出力；围绕城乡一体化和文化强市建设，创新职工服务工作体系，打造适合城乡一体化特点的工会工作新机制，深入开展“送文化、种文化”活动，丰富城乡职工精神文化生活，促进城乡职工共享城乡一体化发展成果；围绕保障和改善民生，创新职工维权工作体系，深化工资集体协商和职工民主管理工作，稳步实施职工医疗互助保障制度，切实加强职工服务中心建设，进一步扩大工会送温暖和帮扶工作的覆盖面，丰富帮扶内容，完善帮扶方式，建立和完善服务职工保障体系。

（四）完善服务机制，加强服务型工会建设。认真贯彻《市总工会党组关于贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定及实施细则的通知》精神，全心全意为基层和职工服务，切实做到敢于负责、勇于担当，坚决克服行政化、机关化倾向，满腔热情地帮助基层和职工解决实际问题。切实加强县级工会建设，发挥镇（街道）总工会“枢纽”作用，进一步完善村（社区）和基层工会组织建设，深化统筹城乡基层工会建设，建立健全城乡一体化工会组织新体系。深入开展“镇（街道）工会创示范、基层工会增活力”活动，进一步健全网络、构建平台、打造队伍、完善机制，提升服务改革、服务发展、服务民生、服务职工的能力，实现服务职工“零距离”。

三、工作环节

坚持问题导向，坚持教育和实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取党员群众意见。

1、开展“三思三观”学习大讨论。结合实际，采取中心组学习、工会大课堂、道德讲堂、微课堂以及劳模宣讲团宣讲等形式，组织党员、干部认真学习《中共嘉兴市委关于扎实开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》规定的学习内容，切实做到真学真懂真信真用。县处级领导干部还要认真学习《干在实处、走在前列》、《之江新语》两本书，仔细研读习近平总书记《弘扬“红船精神”、走在时代前列》的署名文章。学习党的光辉历史和优良传统，重温“红船精神”，弘扬劳模精神，深刻领会“与群众风雨同舟、百姓可载舟覆舟、发展如逆水行舟”的道理。要紧扣党的群众路线时代内涵、为民务实清廉要求、“四风”具体表现和危害，组织党员、干部深入开展专题讨论，深刻反思与百姓的感情深不深、与百姓的距离近不近、百姓在心中的分量重不重，牢固树立人民创造历史的唯物史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观。开展党的组织制度、组织规范、组织纪律教育，引导党员干部增强党的意识、组织意识，增强组织纪律性，始终与党同心同德，忠诚于党、忠诚于事业、忠诚于组织。机关、事业单位的集中学习讨论时间不少于3天。广泛开展“向身边的典型学习”活动，营造学先进找差距改作风的浓厚氛围。

2、开展“三比三提”党员、干部集中培训。组织开展以“比学习、提素质，比作风、提形象，比服务、提能力”为主要内容的集中培训，采取专题讲座、警示教育、案例教学等形式，重点抓好党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神以及中国工会十六大、省工会十四大精神的学习辅导，让党员、干部树立良好的从政道德和群众观点，强化宗旨意识、责任意识和危机意识，进一步增强执行力、提高创新力。处级领导干部按照市委统一部署参加轮训，组织科级领导干部培训时间不少于3天，科级以下机关干部结合业务培训组织开展培训。     

3、开展“三联三解”走访。深化以“联村（社区）、联户、联企业，解民情、解民忧、解民困”为主要内容的“进企业服务、帮职工解忧”大走访活动，增进与职工群众的感情、拉近与职工群众的距离。组织开展“五个一”活动（即建立一批联系点、走访一批企业、慰问一批困难职工、进企业与职工同工作一周、机关干部到职工服务中心接待职工一周），通过走访调研、与职工同工作、召开座谈会等形式，广泛听取意见，掌握实情，及时帮助解决职工群众生产生活中的实际困难。

（二）查摆问题、开展批评。坚持为民务实清廉要求，学习和对照《党章》，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现。机关各部室（财贸工会）和事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

1、开门整风亮底子。通过公示、网络公布、向企业和职工反馈等形式，及时公开信息、公开承诺，公布“三同步”整改情况，直面问题、直面矛盾，让基层点评，让群众“揭短”，进一步找准找实突出问题。

2、“四步成像”照镜子。领导班子和领导干部要对照“理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进”四面镜子，按照“书面条目式列出‘四风’问题具体表现和典型事例、深入谈心谈话找问题、深入剖析思想根源、研究提出整改措施”的“四步成像”要求，认真撰写对照检查材料。对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、办公用房、家属子女从业等情况要作出说明。从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、担当精神等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。

3、谈心批评挖根子。领导班子要组织开展一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。一是搞好交心谈心。召开民主生活会前，要广泛深入开展谈心活动，坦诚交换意见，主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。二是开好民主生活会。会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。三是开好党员专题组织生活会。机关各支部、事业单位支部组织开好党员专题组织生活会，认真开展对照检查和分析评议，每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，针对存在问题，提出改进措施和办法。

（三）整改落实、建章立制。按照常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决“三句话”整改思路，从一开始就改起、从身边具体事改起、从群众最不满意的事改起，以问题整改开局亮相，以问题整改保持动力，以问题整改交出答卷。

1、制定整改方案。对查摆出来的作风方面的突出问题，明确整改的具体措施和责任主体，按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，认真制定整改方案，实行一把手负责制。党组和机关各部门、直属单位都要对存在的主要问题，既要有中长期整改安排意见，更要有近期整改任务要求；对群众反映强烈的问题，要提出整改措施和办法。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2、着重整治八大顽症。不折不扣地落实中央、省委和市委确定的各项专项整治任务，结合我会实际，突出抓好整治“八大顽症”集中行动。一是开展整治“文山会海”集中行动，建立健全报批、备案等工作制度，坚决取消一切没有实质内容的会议、活动和文件，从严控制各类会议活动规模和时间，切实改进会风文风。二是开展整治考核评比多集中行动，梳理、调整、合并、取消考核评比表彰项目，科学设置考评内容，严格控制台账数量，切实减轻基层负担。三是开展整治机关“中梗阻”集中行动，突出整治推诿扯皮、消极应付、办事效率低等衙门作风，重点解决干事创业劲头不足、服务意识不强、主动协调不力和自身要求不严等问题。四是开展整治及时行乐和特权思想集中行动。对领导干部落实有关工作和生活待遇规定的情况进行专项检查，对违规占用的住房、办公用房进行认真清理，进一步规范和落实公务接待有关规定。五是开展整治“办事难”集中行动，着力整治门难进、脸难看、事难办以及消极应付、不作为等现象，切实解决慵懒疲沓以及侵害群众利益等问题。六是开展整治干部“怕担当”集中行动，对软、懒、散、庸的班子成员进行教育整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要严格教育管理，进行必要的组织调整，提振党员、干部精气神。七是开展整治“三公”经费管理不规范集中行动，加大对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费的整治力度，严禁以各种名义用公款互相宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。对市总机关和事业单位“三公”经费账单进行清查，切实规范领导干部工作和生活待遇。八是开展整治权力“不透明”集中行动，重点遏制公权滥用，深化“阳光工程”建设，全面梳理权力事项、办理事项，健全完善党务政务公开机制，常态化推进权力公开透明运行。

    3、强化正风肃纪。坚持把加强领导班子建设和严格教育管理干部贯穿于整改落实全过程。对学风不正、知行不一、照抄照传、不合实际，不察实情、不求实效的形式主义问题，脱离职工，调研不深、底数不清，避难就易、不敢担当，因循守旧、标杆不高，协调不畅、执行不力等官僚主义问题，精神懈怠、慵懒疲沓，安于现状、不思进取，自我陶醉，计较得失，在岗不敬业、出勤不出力等享乐主义问题，铺张浪费，道德失范，生活奢侈等奢靡之风问题，要加大整治力度。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时进行组织处理和纪律处分。对存在一般性作风问题的干部，要立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行诫勉谈话，甚至进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

 4、构建联系服务基层和职工群众的长效机制。进一步健全完善服务基层与职工的长效机制，特别要紧紧围绕职工群众的新期待和市委对工会工作的新要求，深入探索、积极实践，倾力打造工会机关联基层、工会干部联职工的长效机制和工作载体，组织引导机关党员干部在联系基层、服务职工的生动实践中锤炼党性、锻造作风、展现形象，真正把为民务实清廉的要求化为机关党员干部的自觉行动和不懈追求。大力推进市、县（市、区）职工服务中心建设，推进镇（街道）、开发区（工业园区）和规模以上企业普遍建立职工服务站点，全力打造救助、维权、服务三位一体的四级工会服务平台。不断深化“进企业服务、帮职工解忧”活动，组织引导机关党员干部在走进基层、贴近职工、扶贫帮困、化解矛盾中模范践行为民务实清廉的要求。进一步健全完善强化机关内部管理、加强机关作风建设的制度体系，坚持对机关党员干部遵章守纪、工作效能和作风状况实行动态考核评价，努力建设竭诚服务、风清气正、廉洁高效的工会机关。

四、组织领导

    市总工会党的群众路线教育实践活动在党组的统一领导下开展。成立市总工会党的群众路线教育实践活动领导小组，由党组书记、副主席张心桥任组长，其他党组成员为副组长。领导小组下设办公室，市总工会副主席周春锋兼任办公室主任，同时成立专门工作班子，具体承担教育实践活动的日常工作。

   （一）高度重视，落实责任。市总工会党组对机关、事业单位教育实践活动负总责，领导班子成员根据分工对分管部室（事业单位）开展教育实践活动进行指导和督促，机关各部室、直属单位主要负责人是本部室、本单位开展教育实践活动的第一责任人，切实形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进格局，确保市委的部署要求和实施方案确定的各项目标任务不折不扣地得到落实。同时，市总工会教育实践活动领导小组成员和领导小组办公室要切实履职，以认真负责的态度、扎实有效的措施推动市总工会机关教育实践活动有力有序有效开展。

（二）开门纳言，广泛参与。坚持开门搞活动，注重发挥“两代表一委员”作用，健全完善群众参与机制。每个环节都要组织群众有序参与，让群众监督和评议，防止以自我感觉代替群众评价。发现和聚焦问题要坚持到群众中去，让群众提意见、找问题，请群众参加整改方案的制定、修改和完善，并向社会公示，接受群众监督。要注重听取群众评价，适时组织党员、干部和职工群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时进行补课、返工。

（三）加强宣传，营造氛围。要运用多种载体，通过多种形式，在机关、事业单位党员干部中大力宣传开展教育实践活动的重要意义和目标要求，进一步把机关、事业单位党员干部的思想认识统一到市委的决策部署上来，把智慧力量凝聚到落实为民务实清廉要求、践行服务职工宗旨、创新职工群众工作上来，不断增强投身教育实践活动的自觉性和主动性。同时，要通过新闻媒体和工会宣传阵地，及时宣传报道市总工会开展教育实践活动的工作动态和工作成效，宣传活动中涌现出来的先进典型和工作经验，为推动市总工会教育实践活动的深入开展并取得实效创造良好的舆论环境、营造浓厚的社会氛围。

（四）搞好结合，统筹推进。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中国工会十六大会议精神、市委一系列重要会议精神结合起来，与做好市委、市政府确定的各项重点工作、重要任务结合起来，与全面完成今年工会工作的各项目标任务结合起来，扎扎实实地抓好教育实践活动各项工作任务的落实，切实做到以开展教育实践活动推动机关作风的深入转变、推动机关建设的提档进位、推动工会工作的创新发展，真正把教育实践活动的成效转化为服务科学发展、服务职工群众的强大动力。

附：市总工会党的群众路线教育实践活动工作安排表

                      中共嘉兴市总工会党组

2014年2月12日

附件：

市总工会党的群众路线教育实践活动工作安排表