发布日期：2014-09-19 17:06:14　作者：　来源： 浏览量:

企业技术工人队伍建设是推动技术创新和实现技术成果转化不可或缺的重要力量，是加快我市经济发展方式转变，推进产业结构转型升级的生力军。为全面掌握我市企业职工技能素质状况，平湖市总工会于6月中旬，结合群众路线教育活动组织人员深入企业开展职工技能素质状况进行专题调研。通过召开一线技术工人、企业管理人员、专业技术人员及工会干部座谈会，发放《企业技术工人状况问卷调查表》和个别访谈等方式，重点了解技术工人队伍培训、教育等方面情况。

本次共调查企业80家，涉及服装箱包行业31家、电子五金行业15家、童车洁具行业11家、建材机械行业9家，电缆汽配行业6家，市政园林、厨房设备等其他行业8家；外资企业5家，私营企业75家。现将调查情况报告如下。

一、现状和路径

在调查80家企业中，拥有职工27781人，其中：男性职工13889人，女性职工13892人。职工中，熟练工20899人，占职工总数的75.23%，初级工，中级工，高级工的比例为1.64:1.33:1.03，持有资格证书10946人，持证率39.4%；本科及以上学历769人，占职工总数的2.76%，中专（专科）学历2349人，占职工总数的8.46%，高中（高职）5810人，占职工总数的20.91%，初中毕业17501人，占职工总数的63%，初中及以下学历的职工1352人，占4.87%。

多年来，我市按照“人才兴市”战略，深入贯彻落实蓝领人才队伍建设的各项政策法规，切实加强技术工人队伍建设。

（一）大力推行职业资格证书制度。近年来，整合教育资源，改善办学条件，充实师资力量，充分发挥市、镇街成人教育学校培养蓝领人才的主渠道作用。一是大力推行学历证书与职业资格证书“双证”制度。2004年来，共有5480多名技校毕业生取得国家职业资格证书，培养中级技术工人3240名，初级技术工人2160名。二是全面实施“培训+竞赛+鉴定+证书”工作机制。连续10年举办全市职工职业技能大赛，参加技能培训、岗位练兵、技能比武、技能竞赛职工达25万人次。通过培训竞赛产生市级技能之星55名、市级技能操作能手241名、高级工140名，一大批优秀高技能人才脱颖而出。三是建立技能带头人和名师带徒机制，到目前，已开展四届职工职工技能带头人评聘工作，全市共评聘技能带头人38名。“一带一”、“一帮一”名师带徒结对职工6250人。

（二）加强校企合作培育机制建设。充分发挥工会桥梁纽带作用，鼓励各类职业技术学校按照“依托产业办专业、办好专业兴产业”的办学思路，与用工企业签订“委托式”、“订单式”培训协议，形成培训、就业、输出“一条龙”机制，实现资源共享和合作双赢。一是合作办班。市职业学校先后与茉织华、晨光电缆企业共同创办“茉织华服装班”、“晨光电缆班”，多年来共培养和安置初、中级蓝领人才1540多名。二是合作培训。目前，全市各类职业学校、成人教育机构开设计算机、电子电工、电焊、会计、仓库管理、服装箱包、纸业、童车业、家政服务业等20余个订单专业，与我市部分企业形成了广泛长期合作关系，培训职工17万人次。三是合作教育。鼓励各行各业职工参加学历教育，通过学历教育提升职工素质和技能人才培养。2004年来，市职业中专、市技校、市总工会职工学校与浙江电大、郑州大学、嘉兴学院等大专院校联合开办电大、函授专业120多期次，学历教育毕业生6546人。

（三）创新建立蓝领人才培育基地。一是全市命名一批培训基地，目前，全市共建各类培训基地20个，每年培训技术人员和一般职工10600人次。二是建立技术工人学习实践基地。近年来，许多企业与清华、北大、上海交大建立学习实践基地，或邀请上海科技大学、清华、北大硕（博）士研究生到企业传授新知识、新技术，2004年以来，已有5100多技术人员接受培训。浙江红马铸造有限公司每年邀请清华、北大硕（博）士研究生到企业或输送技术工人去该校学习培训，提升技术人员业务水平。三是创建大师创新工作室，引导职工争当知识型、技能型、创新型人才，激发职工的创新活力和创造潜能。近年来，先后有数名技术工人获“全国五一劳动奖章”、“浙江省首届首席技师”、“金牌工人”，浙江晨光电缆股份有限公司的“韩其芳技能大师工作室”成为嘉兴市首个国家级技能大师工作室等。2014年全市命名表彰10名“首席技师”和10 个“技能大师工作室”，多形式激发广大职工的岗位练兵热情和创新创造活力。

二、问题及原因

尽管我市中小企业职工技能状况在近几年有很大的进步，但也存在一些问题。主要有：

（一）技术工人总量偏少。调查显示，80家企业中，经过劳动部门鉴定持有资格证书10946人，占企业职工总数的39.4%，还有个别企业技术工人没有持有资格等级证书。

（二）技术工人文化偏低。初中以下文化程度的占职工总人数67.86%，而大专文化以上的只占职工总人数的11.22%，文化程度普遍偏低使他们与先进的科技设备不能适应，在企业出现的质量安全事故中，很大程度上是由于职工的劳动技能不能胜任岗位造成的。

（三）技术工人结构欠佳。在被调查的企业中，现有技术工人队伍里，初、中级技工占96.94%，高级技工占2.9%，从年龄结构看，18—35周岁中青年占89%；从技术工人的行业分布来看，也严重不均衡，呈现出“二多二少”现象：即机械五金电子业多，而服装箱包建筑企业少；传统加工类职业（工种）多，新兴产业和现代制造业、服务业少。

（四）技术工人培养不畅。对技术工人不被重视，缺乏职业技能培养的动力，内部培训、外派培训和校企合作培训氛围不浓。

（五）技术工人投入不足。政府和企业对在职职工在技能培训投入不够。按相关规定，企业应按工资总额提取一定经费用于本单位职工培训的不多。

其原因分析：

原因之一：相当一部分企业缺乏技能绩效的激励政策，一些长期在一线积累技能和经验的技术工人得不到适合政策的相应技能等级肯定，挫伤了技术工人学习技术的积极性。

原因之二：一些企业在薪酬、福利待遇上，技术工人与科技人员和管理人员相比明显偏低，相当部分企业未能将技术工人的技术等级与工资福利挂钩，虽然有些企业实行了岗位工资、技能工资，但工资级别相差不大，不能很好激励职工向更高的职称发展，即使成为高级技师，其工资、福利、住房等方面的待遇仍低于管理人员。这也是长期影响技术工人开发的重要问题。

原因之三：不少企业仍持有落后的人才观，认为只有专业技术人员和管理人才是人才，注重培养的只是专业技术人员，技术工人不被重视，导致企业在职技术工人参加职业技能鉴定率较低。也有相当一部分企业害怕技术工人获得较高的技术职称而“跳槽”，造成主观上对职工晋升职称人为设置障碍，态度不积极。

原因之四：一些劳动者对职业资格证书认知度低，职业资格证书是劳动者职业能力水平的凭证和市场就业的通行证，社会各界对此认识还很不到位。由于劳动者普遍存在着文化素质低的现象，不少从业人员根本就不知道什么是职业资格证书。而用人单位招用技术人员时不看职业资格证书，不考虑招用人员实际技能是否与岗位所需技能相匹配，只要可以干活就行。

原因之五：一些企业对培养职业技能人才资金投入不足、工作力度不够，经营者急功近利，错误地认为企业的生产目的是盈利而职工教育是消费性投资，属于政府行为。一些企业缺乏培训场地、师资及考核鉴定培训工作无法进行，这样也一定程度上制约了中小企业人才的培养。

三、对策与建议

企业职业技术工人的培养是一项基础性、战略性工作。为此，必须全面落实人才强市战略，建立健全技术工人的培养、使用、评价、激励和保障机制，使更多的技术工人脱颖而出。

（一）创新培训机制，整合资源，推进技术工人培养力度

深入推进与职业院校合作办学，大力拓展订单式培训，促进职业培训与岗位开发相结合，形成产学研紧密结合，共同强化对技术工人的培训。

1、加大职业培训。做大做强做实职业教育，充分应用现代教育技术和优秀教育资源，大力推行学历证书与职业证书“双证”制度，调整办学方向，强化操作技能训练，突出职业学校学生技能水平和就业能力的培养，完善职业学校培养层次和培养体系，努力提高培养技能人才的层次。同时要善于运用网络、远程教育等现代化教育培训手段，组织引导广大职工进入“在线平台”学习。通过开放学院（职工学校）“职工在线平台”，突出培训内容的新颖性、培训方式的专题性、培训项目的实用性、培训方法的灵活性、培训目的的针对性，提高技术工人的实践能力和创造才干。

2、突出自主培训。培养技术工人关键在企业，要全面实施职工技能培训，把技术工人培养规划纳入企业发展战略规划之中，建立企业技术工人库，根据生产需要、岗位需求、职工意愿和实际情况，创新培训方式，推广并完善“导师制”、名师带徒、诀窍绝技传授、首席工人制、技能带头人制等做法。在培训形式上，采用内部培训与开放培训，请进来培训与走出去培训、订单式培训与网络化教育、岗位轮换培训与岗位开发相结合，提高他们的文化水平和专业技能，逐步成为专业技术工人。

3、创建基地培训。充分利用镇街、村社区和社会教育培训阵地和资源，积极协调企业行政与有关教育培训部门建立合作伙伴，加强对职工的教育培训基地建设，提高他们的科学文化水平和技术技能素质，不断适应企业结构调整和科技创新发展的需要。建立现代企业职工培训制度和技术工人企、校合作培养体制。

（二）优化服务机制，搭建平台，畅通技术工人培养渠道

加强对职业教育、高技能人才和技术工人培养发展规划、资源配置、条件保障的统筹管理，搭建技术工人培养、服务、管理平台，优化服务，畅通技术工人培养渠道。

1、搭建政府服务平台，建立技术工人常抓不懈的工作机制，完善统筹协调和指导技术工人工作。建立政府技术工人工作绩效评估制度，切实把技术工人队伍发展规划纳入经济社会发展总体部署，不断深化对技术工人工作的宏观指导和统筹协调。建立职业资格鉴定和证书发放制度，理顺地方与行业职业技能鉴定工作关系，政府要积极与相关部门协调，加强职业技能培训和鉴定工作的财政支持力度，在对中小企业职工进行培训和鉴定的同时，建立就业准入制度，严格执行“先培训后就业、先培训后上岗”原则，积极开展对农民工、城镇失业人员、民办技校和民办职业学校的学生进行职业技能培训和考核鉴定。

2、搭建部门服务平台。鼓励和引导职工岗位成才，全面实施“培训+竞赛+鉴定”的一体化运作机制和“三单式”培训，坚持把培训课堂搬进企业、生产车间，开展多种形式的技术创新、技能升级、技术培训、技能竞赛、名师带徒等活动，推动建立职工技能竞赛与职业技能鉴定、职称晋升相结合，构建练兵比武的长效机制，不断提高职工技术技能水平；广泛开展岗位练兵、师徒帮教、技术交流、技术协作、技术攻关和小革新、小发明、小改造、小设计、小建议等活动，激发职工的创新活力和创造潜能，多形式促进职工技术创新成果向现实生产力转化；广泛开展以“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，塑造一大批学习型、知识型、专家型和管理型技能人才，充分激发广大职工的岗位练兵热情和创新创造活力。

3、搭建公共服务平台。依托公共职业培训机构和职业学校以及企业集团，建立技术工人尤其是高技能工人信息库，发布技能人才需求预测、产业紧缺工种目录、职业资格培训鉴定计划等内容。建立健全培训和鉴定服务体系，形成顺畅协调的服务机制，设立职业技能培训基地和鉴定工作站。加强企业高技能人才的引进，引导企业做好优秀高技能工人的储备。同时，积极与职业院校、技工学校、职专、职高合作，结合建立中小企业社会化服务体系和公共技术服务平台等项目的实施主动与行业组织联合，结合行业生产、技术发展趋势以及技术工人队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出行业技术工人合理配置标准，指导行业组织开展技术工人培养和鉴定工作。组织企业开展专场招聘、联合招聘和外出招聘。

(三)完善评价机制，创新管理，高标准建设技术工人队伍

建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技术工人考核评价体系。

1、在考核评价内容上。坚持职业能力与工作业绩相结合，在现有考核评价模式上，突出实际操作能力和创新生产技术工艺能力的考核，对有突出贡献的技术骨干，可破格或越级参加技师和高级技师的考评。

2、在考核评价标准上。坚持国家标准与企业实际相结合，既要严格执行国家统一标准，确保考核评价的质量，同时也要结合企业科技进步和生产需要，发挥企业在考核评价工作中的能动性，适当提高企业对国家题库确定考核内容进行调整的比例，不断研制新的、更高的标准，注重加快吸纳新知识、新技术、新工艺和新操作法，充实完善国家标准体系。

3、在考核评价实施上，坚持专业评价与企业认可相结合，探索推行技术工人第二工种技能鉴定和技师、高级技师预培养等有效做法。健全完善企业技术工人考核评价机制，解决企业实际需要与社会评价鉴定机构脱节的问题。建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技术工人考核评价体系。

（四）强化激励机制，落实待遇，提高技术工人队伍地位

加快建立以企业岗位薪酬制度为主要形式、政府技能人才奖励表彰为重要手段，待遇标准与业绩贡献相统一，物质奖励与精神鼓励相结合的激励机制。

1、政策激励。建立技术工人奖励资金，以政府奖励为导向、企业奖励为主体、社会奖励为补充，对作出突出贡献的技术人员特别是高技能人才进行奖励；实施专业技能人员岗位聘任制，参照企业管理人员和专业技术人员的待遇标准，落实技术工人的相关待遇，建立以优秀技术工人名字命名操作法或大师工作室等创新奖励制度，对“先进操作法”、“技术操作能手”获得者给予重奖。建立技术工人社会保障机制，完善技术工人的养老、医疗、工伤、生育等社会保险，形成全社会关心和支持技术工人队伍建设的良好局面。

2、薪酬激励。建立科学合理的技术工人薪酬制度，引导企业在收入分配上向技术工人特别是高技能工人倾斜，逐步形成凭技能人才的知识产权、工作业绩作为分配要素，设立首席工人、技术带头人、高师带徒和特殊岗位等津贴制度，享受带薪学习、培训、休假、疗养、出国进修等有关待遇；全面推行体现技能水平的收入分配制度，把企业岗位技能津贴制度纳入企业集体合同或工资集体协议，提高技术工人收入水平；督促落实技术工人与其他相应专业技术人才在工资福利等方面享受同等待遇的政策。对在聘的技师、高级技师，积极落实高技能人才在岗津贴和退休养老金补贴等各项优惠政策。

3、荣誉激励。完善政府表彰制度，每年按行业选出一定数量的拔尖技术工人，授予“平湖市职业技能操作能手”称号，评选推荐优秀技能人才为“首席技师”“劳动模范”等荣誉称号。全面推行技师、高级技师、技能带头人聘任制度，加大选拔、考核、任用、晋升等工作力度，把具备管理能力的高技能人才提拔到各级领导岗位上来，在生产、服务一线做出突出贡献的高技能工人可纳入“政府特殊津贴”评选范围，不断提高技术工人的地位。建立企业表彰制度，凡获得表彰的单位或技术工人（技师）除由政府给予相应的政治荣誉和经济奖励外，要求所在单位（企业）给予一定的物质奖励。

（五）实施保障机制，加大投入，夯实技术工人队伍基础

建立以财政投入为基础、企业筹措为主体、社会资金为补充的投入机制，完善管理规范、监督有力、使用科学的管理机制，为技术工人建设提供强有力的资金保障。

1、加大公共财政投入。政府要不断加大技术工人培养的投入，市财政要设立技术工人工作专项经费，用于职业技能竞赛组织、高技能工人表彰、高技能人才培养、师资培训补贴、题库建设等。职业教育经费应有30%用于技工学校的建设。

2、落实企业培训经费。企业应足额提取职工教育培训经费并实际使用，其中60%以上应用于企业一线职工的教育培训。企业进行技术改造和项目引进，应按投资的10%提取培养经费，用于项目关键岗位技能人才的培训。企业员工经所在单位同意，参加与岗位工作相联系的脱产职业培训，应享受在岗人员工资福利待遇，培训费由企业补贴。行业主管部门和企业根据实际需要，不断加大对自办职业学校或培训机构的投入。

3、完善社会投入机制。鼓励社会各界对技术工人培养和技工学校建设进行捐赠和其他培训服务，鼓励企业和个人对技工教育，高技能人才和技术工人培养的资助和捐赠，鼓励各类金融机构为公共实训基地和技工学校基础建设提供金融支持。

(平湖市总工会 许　静　朱洪宝 )